Kuten varmasti muistatte, niin Suomi julkaisi heinäkuun alussa esityksen uudeksi rahapelilainsäädännöksi. Tuon jälkeen aloitettiin lausuntokierros, jonka aikana saatiin noin 130 lausuntoa. Lausuntojen ja poliittisen päätöksenteon vaikutus lakiesitykseen saatiin selville perjantaina, marraskuun 1.päivänä, jolloin Suomi lähetti uuden rahapelilainsäädännön EU notifikaatioprosessiin.
EU-prosessi kestää kolme kuukautta, mikäli mikään jäsenvaltio ei pyydä lisäaikaa. Jos lisäaikaa pyydetään, niin prosessin kesto on yhteensä neljä kuukautta. Tuon jälkeen laki palaa takaisin Suomeen, jossa tehdään mahdollisesti tarvittavat muutokset. Tarkoituksena on antaa lakiesitys Suomen eduskunnan käsiteltäväksi ja päätettäväksi kevään 2025 aikana. Tavoitteena on ollut, että eduskunta voisi hyväksyä lakiesityksen jo ennen kesälomaa 2025. Todennäköisempää kuitenkin on se, että laki hyväksytään syksyn 2025 aikana.
Uusi rahapelilainsäädäntö, jossa osa pelitoiminnasta säilyy monopolijärjestelmässä ja osa siirtyy monilupajärjestelmään, tulee voimaan 1.1.2026. Tuon jälkeen on tarkoitus aloittaa lisenssien myöntämisprosessi. Tarkennetussa lakiesityksessä todetaan, että laki voi tulla käytännössä voimaan aikaisintaan 1.7.2026 ja viimeistään 1.1.2027. Käytännön aikataulu riippuu ennen kaikkea valvovan viranomaisen resurssoinnista, jossa avainkysymyksiä ovat valvonnan tekninen valmius ja lisenssiprosessin aikataulu.
EU notifikaatioprosessiin lähetettyä lakikokonaisuutta voidaan pitää hyvin pitkälle lopullisena Suomeen tulevana rahapelilainsäädäntönä. Mikäli Suomen eduskunta tekisi notifikaation jälkeen merkittäviä muutoksia lakiin, niin notifikaatio ei olisi enää voimassa ja sitä pitäisi käsitykseni mukaan hakea uudelleen. Tämän vuoksi uskon, että nyt esitetty lakipaketti tulee olemaan 98 – 99 prosenttisesti lopullinen.
Monopolin ja lisenssialueen pelituotteet
Monopoli tulee jatkossa perustumaan yksinoikeuslisenssiin, joka voidaan myöntää vain Suomen valtion suorassa määräysvallassa olevalle yhtiölle. Yksinoikeuslisenssi on voimassa kymmenen vuotta, mutta rahapelilisenssin voimassaoloaika on vain viisi vuotta. Yksinoikeuslisenssiin on tehty kesän ehdotukseen verrattuna merkittävä muutos. Uuden esityksen mukaan yksinoikeuslisenssejä tulee olemaan kaksi kappaletta, joista toinen oikeuttaa lottery-pelien ja raaputusarpojen operointiin ja toinen fyysiseen kasinotoimintaan, joka sisältää myös ympäri Suomea sijaitsevat slot machines. Yksinoikeuslisenssit voidaan myöntää samalle yhtiölle, ja oletettavaa on, että ainakin aluksi ne annetaan valtion omistamalle, nykyiselle monopoliyhtiölle, Veikkaukselle.
Oman tulkintani mukaan kahden yksinoikeuslisenssin syynä on valtion suunnitelmat luopua ainakin osasta omistuksesta Veikkauksessa. Vaikuttaa siltä, että pitkätähtäimen suunnitelmissa on yhtiöittää eri rahapelituotteita operoivat yhtiöt erikseen. Tämän perusteella on mahdollista, että valtion suunnitelmissa on myydä esimerkiksi kasinotoimintaa pyörittävä yhtiö, tai osa siitä.
Rahapelilisenssi voidaan myöntää kiinteäkertoimisen ja muuttuvakertoimisen vedonlyönnin, virtuaalivedonlyönnin, sähköisten kasinopelien, sähköisen rahabingon sekä sähköisten raha-automaattipelien toimeenpanemiseen. Vedonlyönnin osalta toimilupa voidaan myöntää sekä verkon välityksellä että fyysisessä myyntikanavassa toimeenpantaviin vedonlyöntipeleihin. Kiinteäkertoimisen ja muuttuvakertoimisen vedonlyönnin kohteena voisi olla myös hevoskilpailu. Muutoksena kesän esitykseen on siis muuttuvakertoimisen hevosvedonlyönnin siirto monopolista lisenssijärjestelmään. Suomi on päätynyt ratkaisuun, jossa yhdellä rahapelilisenssillä voidaan operoida kaikki lisenssiin kuuluvat pelialueet eli tuotealueille ei tule erillisiä lisenssejä.
Jonkin verran muutoksia pelitoiminnan rajoituksiin ja vaatimuksiin
Lisenssiyhtiön tulee mahdollistaa pelaajalle näkymä pelaajan pelitilillä oleviin varoihin, varojen siirtoihin, pelitapahtumiin sekä pelaamista koskeviin rajoituksiin. Tiedot tulisi tarjota vähintään kuluneen vuoden ajalta. Uusi asia on lisenssiyhtiön velvoite tarjota pelaajalle työkalu, jonka avulla pelaaja voisi arvioida omaa pelikäyttäytymistään kuukausi- ja vuositasolla.
Heinäkuun lakiesityksessä oli kaksi kohtaa, jotka herättivät ainakin peliyhtiöiden keskuudessa paljon keskustelua ja arvostelua. Toinen näistä kohdista oli markkinointi ja siihen liittyvät bonuskäytänteet. Markkinoinnin tulee olla toimiluvanhaltijan itsensä toteuttamaa tai tuottamaa ja markkinoinnin levittämisen taustalla tulisi aina olla sopimussuhde toimiluvanhaltijaan. Lisäksi markkinoinnin tulee olla määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista.
Markkinointia on nyt tarkennettu niin, että markkinointi painetussa ja sähköisessä mediassa koskee myös painettua mediaa vastaavaa sähköistä julkaisua. Sponsorointia koskevaa säännöstä on muutettu lisäämällä siihen lisenssin haltijan velvollisuudesta varmistaa, että sponsoroinnissa ei tuoda esiin toimiluvanhaltijan rahapelejä. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että sponsoroinnissa saa tuoda esille vain peliyhtiön brändiä.
Peliyhtiöt eivät saa tarjota pelaajalle pelirahaa tai tarjota rahapelejä ilmaiseksi tai alennetulla hinnalla tai yhdistetyillä tarjouksilla. Peliyhtiöille tulee kuitenkin mahdollisuus tarjota tietyin ehdoin olemassa oleville asiakkailleen bonusrahaa. Kiellettyjä olisivat siis esimerkiksi muille kuin toimiluvanhaltijan asiakkailleen tarjoamat bonukset, kanta-asiakkuusohjelmat ja muut vastaavat edut ja ominaisuudet, joilla kannustetaan asiakkaita pelaamaan enemmän tai joilla palkitaan pelaamisen määrästä taikka talletusten suuruudesta.
Määritelmän mukaan määrältään maltillisen bonuspelirahan antaminen vakiintuneen asiakassuhteen aikana yhdenvertaisin ehdoin yksinoikeus- ja rahapelitoimiluvan haltijanasiakkaiden kesken olisi sallittua. Bonuspelirahan saaminen ei saisi perustua pelaamiseen käytettyyn aikaan tai olla suhteessa rahapeleihin käytetyn rahan määrään. Myönnän, että osaa edellä mainitun kuvauksen perusteella ainakin heti kertoa, minkälaiset bonusjärjestelyt tulevat käytännössä olemaan mahdollisia. Sen sijaan bonuspelirahalle maksimi kierrätysvaatimus on todettu selvästi. Se voi olla enintään viisinkertainen.
Toinen markkinointiin liittyvä arvostelua herättänyt kohta on affiliate toimijoiden käyttäminen. Tämä on myös uuden esityksen perusteella kiellettyä. Lakiesityksessä todetaan, että sallittua on vain markkinointi lisenssiyhtiön omilla verkkosivuilla ja sosiaalisen median tileillä. Lisäksi lisenssiyhtiön on huolehdittava siitä, ettei kolmannella osapuolella olisi mahdollisuutta jakaa tai uudelleen lähettää julkaisuja. Lakitekstissä todetaan myös selvästi, että kiellettyä on hyödyntää rahapelien markkinoinnissa niin sanottua kumppanuusmarkkinointia (englanniksi affiliate marketing), joka perustuu verkkoliikenteen ohjaamiseen rahapelisivustolle.
Lausuntokierroksen kommenttien perusteella lakiesityksestä on poistettu ehdotukset maksuliikenne-estoista ja verkkoliikenne-estoista. Lakiesityksessä kuitenkin todetaan, että lain voimaantulon jälkeen seurataan rahapelimarkkinan toimintaa ja arvioidaan tarvetta maksuliikenne- ja verkkoliikenne-estoille.
Vedonlyöntitoimintaa rajoitetaan jonkin verran. Vedonlyöntiä ei saa järjestää valtiollisista vaaleista (esim. eduskuntavaalit) eikä taloudellisista muuttujista (esim. pörssikurssien kehitys). Oman tulkintani mukaan myöskään lottery betting ei tule olemaan mahdollista. Lisäksi lakiesityksessä kielletään vedonlyönti, jonka kohteena olisi kilpailun, turnauksen tai urheilulajin sääntöjen rikkomisesta seuraava seuraamus tai rangaistus. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että vedonlyönnin kohteena ei siis saa olla esimerkiksi punainen tai keltainen kortti, pelirangaistus tai varoitus.
Jonkin verran keskustelua on syntynyt myös siitä, voiko nykyinen monopoliyhtiö siirtää nykyiset asiakkaansa uuteen lisenssiyhtiöön. Lakiesityksessä todetaan, että Veikkauksen yksinoikeustoiminnan nojalla kertynyttä asiakaskantaa voi hyödyntää kilpaillulla markkinalla toimivan rahapelitoimiluvan haltijan rahapelitoiminnassa osalta ainoastaan siltä osin, kun kyse olisi rahapelitoimiluvan piiriin kuuluvien rahapelien pelaajien muodostamasta asiakaskannasta.
Lakiesityksessä ei ole varsinaista cooling off periodia, mutta esityksessä todetaan, että lisenssiä ei voitaisi myöntää, jos hakijalle olisi kahden arviota edeltävän vuoden aikana, mutta kuitenkin 1.9.2024 jälkeen, annettu kieltopäätös tai määrätty seuraamusmaksu arpajaislain vastaisesta rahapelien toimeenpanosta tai markkinoinnista. Pidän tätä jonkinlaisena cooling off periaatteena, vaikka kieltopäätöksen antaminen on kohtuullisen raskas ja aikaa vievä prosessi, eikä nykyisellä valvojalla ole siihen kovin paljon resursseja.
B2B lisenssi voimaan vuonna 2028
Kuten jo heinäkuun lakiesityksessä todettiin, niin toimiluvanhaltijan tulee käyttää yksinomaan peliohjelmistotoimiluvan (B2B lisenssi) haltijoiden toimittamia peliohjelmistoja. Peliohjelmistoimiluvan haltija ei saa toimittaa peliohjelmistoja sellaiselle rahapelien toimeenpanijalle, joka toimeenpanee tai markkinoi rahapelejä lain vastaisesti ilman suomalaista lisenssiä. Tämän hetken tiedon mukaan B2B lisenssejä voidaan alkaa hakea vuoden 2027 alkupuolella ja vaatimus B2B lisenssin käyttämisestä tulee voimaan vuoden 2028 alusta alkaen.
Esimerkkejä B2B lisenssin alaisista ohjelmistoista ovat muun muassa vedonlyöntiohjelmistot, satunnaislukugeneraattorit, pelidataa sisältävät rahapelitulosten esittämiseen käytettävät ohjelmat, livekasinotoiminnassa hyödynnettävät pelitapahtumien suoratoistoratkaisut ja pelitapahtumien valvontaohjelmistot, rahapelissä laskelmia suorittavat ohjelmistot, rahapelitapahtumia hyväksyvät ja tallentavat ohjelmistot, rahapelin lopputulosta määrittävät ohjelmistot sekä rahapelivoittojen laskemisessa ja pelitilille siirtämisessä käytettävät ohjelmistot.
Yhteenveto
Edellä mainittujen asioiden lisäksi lakiesityksessä määritellään satoja muita asioita, joiden läpikäynti tällaisessa blogissa on mahdotonta. Autamme mielellämme teitä ymmärtämään vielä enemmän yksityiskohtia, mutta osa niistä ei ole vielä edes selvillä.
Kokonaisarviona sanoisin, että lakiesitys on mennyt heinäkuusta positiivisempaan suuntaan, jos ajattelen peliyhtiöiden mahdollisuuksia rahapeliliiketoiminnan harjoittamiseen Suomessa. Esityksessä on kuitenkin järjestelmän kanavointikyvyn nostamisen näkökulmasta muutama iso pettymys. Sallittujen bonusten määrittely on mielestäni vielä epäselvä, mutta se vaikuttaa rajoittavan bonusten käyttöä erittäin paljon. Toinen, vielä suurempi, virhe on affiliate toimijoiden käyttämisen kielto. Tämä rahapeliyhtiöiden yleisesti käyttämä kumppaniverkosto jää uudessa rahapelijärjestelmässä nyt kokonaan ilman lisenssiä toimivien peliyhtiöiden työvälineeksi. Uskon, että varsinkin online kasinopelitoiminnassa Suomen rahapelijärjestelmän kanavointiaste jää tämän vuoksi paljon odotuksia alhaisemmaksi.
Gambling Guru 